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东莞市民服务中心出证窗口。南方日报记者 孙俊杰 摄

东莞优化现行入户政策，增强城市吸引力。图为政务服务大厅。受访单位供图

7月26日，《东莞市优秀产业工人入户实施试行办法》（下称《办法》）发布，自今年8月1日起，东莞将实施入户新政。在东莞相关优秀企业、机构工作的非莞籍人员将可享受这一波入户政策福利。

在全市加快高质量发展的关键节点上，东莞推出这项人性化的举措，为产业工人打气鼓劲，为产业跨越发展注入动力，这是贴心、暖心、及时之举，将鼓励和支持更多工人扎根东莞发展，大力提升广大产业工人身份上的归属感。

近年来，东莞瞄准“科技创新+先进制造”定位，推进产业工人队伍建设改革，坚持制造业当家不断深化产改成效，推动“技能人才之都”建设，大力营造尊重技能人才的社会氛围，大力营造湾区一流发展环境、用工环境和营商环境，推动全市实体经济高质量发展。

●南方日报记者何建文

优化现行政策-▷增强城市吸引力

自用人单位推荐申报准入资格前一年内，申请人所在用人单位已为其在莞连续缴纳社会养老保险满12个月，且仍处于正常参保缴费状态；持有东莞有效《广东省居住证》，且所在用人单位已为其申报从业人员信息……这是申请入户的优秀产业工人所需要符合四个基本条件的组成内容。

如何定义优秀产业工人？《办法》给出了答案，即是在符合本《办法》所适用的用人单位工作，属于急需的技术技能工人或管理人员的非本市户籍人员。

记者注意到，入户四个基本条件涉及到社保、居住证等内容，未提及学历要求。对此，东莞公安部门表示，本市现行的稳定居住就业入户（“两个五年”入户政策）和人才入户政策的申办条件主要围绕申请人的社保年限、居住证年限、学历、技能和职称等因素。而优秀产业工人入户政策主要针对申请人所在企业技术水平、研发水平、纳税额、经济贡献和特殊贡献等条件，对申请人社保年限、居住证年限、年龄要求相对较低。

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2018年10月15日起，东莞“两个五年”入户政策正式施行，持本市有效居住证且累计时间满5年，同时，在本市正常参加社会养老保险且累计时间满5年的，可以到公安机关申请入户。

此次《办法》的出台实施，能很好地补全现行政策的不足，打破现行政策的局限性，为不符合稳定居住就业入户（“两个五年”入户政策）和人才入户政策的优秀产业工人提供入户途径。

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为提升企业对优秀产业工人的吸引力，为企业创造优质的用工环境，东莞给予各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）充分的入户自主权，各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责制定年度优秀产业工人入户计划和企业名额分配方案，组织相关部门通过“一事一议”方式审议入户名单和入户事项，为各优秀企业分配入户名额，鼓励产业发展。

凸显产业特色-▷赋能高质量发展

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此次优秀产业工人入户政策的施行，不仅为产业工人安居乐业打下基础，通过发挥优秀产业工人聚合作用，凝心聚力形成人才集聚效应，而且为东莞产业新一轮跨越发展创造新优势。

《办法》列出一批适用的用人单位范畴，比如，国家、省级制造业创新中心所在企业，省级企业技术中心所在企业、国家和省级工业设计中心所在企业，国家、省级工业设计研究院、规模以上软件和信息技术服务业企业（《软件和信息技术服务业统计调查制度》纳统名单）、国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业。

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综观适用的用人单位，无论是产业特色、研发水平、发展潜力，还是纳税额、经济贡献和特殊贡献等条件均表现突出，“高新技术”“研发”“实验室”等关键词凸显聚合平台、人才要素的趋势。又如，国家高新技术企业，国家和省级重点实验室、工程技术研究中心所在单位，经省市认定的新型研发机构，省实验室，有关科技服务企业，百强创新企业和瞪羚企业，市级及以上在研的重点领域研发计划项目（科技重大专项）牵头单位列入此次范畴。

行业深耕者王溯关注《办法》的发布，他说：“我觉得政策出台非常好，关注优秀产业工人的需求与长远发展，让优秀产业工人更好地吸纳到各个行业去。优秀产业工人是企业产业的重要节点，通过技术革新、管理创新等为企业发展、地方产业发展出一份力气。这个政策可以为企业增加优秀员工的容量，发挥优秀产业工人的优势与带动力，通过他们可以直接为企业提高效率，为企业创新发展给出更多建议，为企业长远发展创造机遇。”

记者注意到，《办法》适用的用人单位范畴亦反映出东莞推动产业新一轮大发展的决心与行动，“本市上年度经济贡献突出的前1000家制造业企业”聚焦企业上年度的发展水平与贡献数据，吹起了加快产业高质量发展的号角。

展会总面积20800平方米、国际标准展位1600个、引入40个国家和地区的500多家企业机构、参展IP达1500余个……7月20日—23日，第十三届中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会在东莞举办。开幕式上，东莞被中国玩具和婴童用品协会授予全国首个“中国潮玩之都”称号。

这是东莞做大做强产业，推动产业提质增效的剪影。“国际制造名城”是东莞一张闪亮的城市名片，“东莞制造”驰名中外，是世界知名的制造基地、中国重要的外贸出口基地。从入户政策适用的用人单位来看，东莞将持续发力，推动产业规模、产业结构、产业集聚、市场竞争力等焕发内生创新动力。

去年，东莞提出未来5年发展新思路，将“科技创新+先进制造”定义为城市特色。“科技创新+先进制造”立足本土产业特色与优势，将为东莞制造提供更加强有力的支撑，亦为东莞加快高质量发展赋能。今年6月25日召开的东莞市委十五届六次全会提出，实现高水平科技自立自强是中国式现代化建设的关键，也是东莞加快高质量发展的关键。这均为提升产业高质量发展水平、深入推进优秀产业工人队伍建设铺垫基础。

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提升政务服务质效-▷助力入户便捷高效

从《办法》施行细则可见，这次入户政策凸显人性化、便利性的特点，为产业工人提供多元的选项。比如，申请人在本市有所有权或居住权房产（含本人、配偶、子女或父母房产名下所有权或居住权房产）或所在工作单位设有集体户的，可选择迁到自有房产或工作单位集体户；申请人无所有权或居住权房产，且工作单位未成立集体户的，须将户口迁到用人单位所在园区、镇（街道）新型社区。用人单位所属园区、镇（街道）以当前缴纳社保登记地为准。

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为推动入户新政落地，更好地服务优秀产业工人，《办法》对入户事项进行全盘考虑、科学设计，规定经评定为优秀企业名录的企业或机构，有自有合法产权厂房、办公楼、生活区，或经产权所有人同意，有专人负责管理集体户口，可以向所在镇街（园区）公安机关申请成立单位集体户，符合优秀产业工人入户条件的申请人，可选择迁到工作单位集体户。

记者了解到，针对本次入户新政，为更好地服务优秀产业工人，东莞发挥多部门的合力作用，为入户提速办理创造条件，比如，市发展改革局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市科技局、市教育局、市税务局等市直部门及各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）建立信息互通、共享机制，通过广东省数据资源一网共享平台实时共享社保、优秀企业名单、作假失信情况等信息。

立足“双万”新起点，东莞持续提升政务服务质效，坚持以企业和市民需求为导向，推出一系列便民利民服务措施，积极回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。

作为户政办理的服务窗口，东莞公安推动政务服务更优发展，践行“让东莞更平安、让群众更满意”的诺言，在本次围绕优秀产业工人入户服务上，凸显了政务服务的便捷性、便民性。

东莞公安表示，申请人单独申请入户的，公安部门实行“即来即办”审核；有随迁人员的，公安机关当自受理申请之日起5个工作日内完成审核，发放《准予迁入证明》。情况特殊确需延长办理时限的，应当告知申请人。申请人在《准予迁入证明》40日有效期内回原籍地办理户口迁出手续，获得原户籍地签发的《户口迁移证》（有效期30日）后到本市公安机关办理入户手续，领取《居民户口簿》。符合“省内通办”“跨省通办”情形的，自审核通过之日起3个工作日内通知申请人领取户口簿。

能够对优秀产业工人申请入户实行“即来即办”审核，如此之高效，得益于近年来东莞公安全面加强各项公安业务工作，积极探索创新服务，不仅率先在全省范围内实现市镇两级公安综合窗口“一窗通办”，而且通过公安业务“受审分离、集中审批”改革，市镇两级34个公安业务区（办事大厅）按照统一模式、统一标准全面实现户政、车驾管、出入境、居住证等220项公安业务“一窗通办”，进一步增强企业群众的体验感和满意度。以2022年为例，全市公安综合窗口受理业务157万余宗，平均等候时长缩短了29.3%；平均办件时长缩短了57%。

坚持制造业当家-▷不断深化产改成效

7月13日，东莞市产改试点单位专题培训班举行，邀请华南师范大学教授孙中伟授课，切实加强对试点单位的指导，进一步发挥企业主体作用，打通改革最后一公里，推动全市产业工人队伍建设改革（下称“产改”）向纵深发展，努力打造产改工作的“东莞样板”。

建设一支高素质的产业工人队伍，是东莞实现高质量发展的重要保障和现实需要，也是广大企业增强核心竞争力、实现更好发展的必然选择。参照全国和省的做法，东莞在2021年10月以及今年1月，先后启动了第一批和第二批试点工作，33个镇街（园区）和90个单位纳入试点范围。东莞深化产业工人队伍建设改革，点面结合、试点先行，推动各试点单位结合行业特点和企业实际，有针对性地谋划产改工作，努力形成一批具有东莞特色的改革试点成果。

东莞是制造业大市、产业工人大市，一直以来，市委市政府高度重视产业工人队伍建设，把产改工作写入了党代会报告和政府工作报告。

为推动产业工人队伍建设改革走深走实，东莞将2022年定为“产业工人队伍建设改革攻坚年”，明确将产改工作作为单独督查事项纳入市委市政府重点工作督查考评，市财政连续三年每年安排1000万用于开展产业工人学历提升。

东莞出台《东莞市产业工人队伍建设改革三年行动计划方案》，通过近70项具体指标，把产改5方面25条改革措施逐一量化，形成未来三年全市产改工作的目标任务体系。

作为省级产改试点，虎门镇和以纯公司两个试点初步形成了示范效应。虎门通过实施党建引领、信息畅通、产工联动、就业效能、管理优化、关爱多元等六大提升行动，畅通产业工人向上流动、向优提升的流动渠道。

“以纯集团以党建引领发展、劳模示范带动，营造浓厚干事创业氛围。集团畅通晋升通道、优化成长路径，激发工人创新创造活力。”以纯集团相关负责人表示，自产改试点实施以来，公司各类技术员工由产改前的5000多名，增加到了6300多名。公司以能力和业绩为标准，设计多通道职业规划路径，同时畅通三条职业晋升通道，让一线工人拥有更广阔的发展空间。

这是产改蓝图在莞邑大地延展，为产业工人提供向上向优的更好发展条件、激发产业工人创新才智的缩影。产改试点的深入实践，为创新驱动发展、经济转型升级提供动力源泉和支撑保障，亦进一步提升产业工人的归属感、获得感和幸福感。

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紧紧围绕推动高质量发展，今年东莞坚持“制造业当家”不断深化产改成效，全面实施“深化产业工人队伍建设改革推动高质量发展”专项行动，贯彻落实好产改三年行动计划，调动各方积极性形成整体合力。东莞还将进一步指导试点企业开展产改工作，形成示范效应，以点带面推动企业履行主体责任，打通产改“最后一公里”，为打造“技能人才之都”营造尊重技能人才的社会氛围。

■观点

华南理工大学社会治理研究中心主任文宏：

形成叠加效应

强化东莞制造业根基

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7月26日，《东莞市优秀产业工人入户实施试行办法》发布。东莞推出入户新政，将有怎样的积极意义，如何带动产业发展提升影响力，记者专访了华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏。

问渠那得清如许，为有源头活水来。文化产业的蓬勃发展，有赖于政策的保驾护航。

南方日报：在全市加快高质量发展的背景下，东莞推出优秀产业工人入户政策，对推动全市实体经济高质量发展有何积极的探索意义？

文宏：东莞提出“科技创新+先进制造”的城市定位，这次入户新政，第一方面，是为东莞先进制造业、科技创新提供了扎实的产业基础。

优秀产业工人的基础好，能为城市发展提供很好的支撑，能够保持未来城市竞争过程中的先进优势，并能很好地体现出城市定位与需求之间的关系，推行入户新政是一种突破。

第二方面，给予各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）充分的入户自主权，能够很好地发挥积极性，形成镇街（园区）协同发展，聚力推动“科技创新+先进制造”，为东莞未来发展提供一个整体的势能。

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第三方面，在入户标准上来讲，东莞入户新政打破了唯学历论，更多地把适合东莞、东莞所需、东莞所求放在首位，让东莞所需的人才来到东莞，创造更多的生产力，体现更多的价值。

南方日报：如何看待优秀产业工人入户政策能很好地补全现行政策的不足，打破现行政策的局限性，为优秀产业工人提供新的入户途径？

文宏：第一个层面，吸引更多优秀产业工人落户，强化了企业生产水平，通过更具针对性地吸引那些拥有优秀技能、能够掌握技术业或者制造业所需的产业工人落户，为东莞未来的科技创新和制造业发展提供充足的产能。

第二个层面，入户政策的调整，更加强调某一项功能、技能和一种优势的吸引力，强化在某个领域里面的人才聚集成长。

第三个层面，新政是注重企业水平的，选择了新的有效的方式促进企业提升竞争力。哪些企业是东莞所需要的，哪些企业是东莞所重视的，在这个过程中凸显了产业发展的一种政策导向。

南方日报：东莞持续推动产业工人队伍建设改革走深走实，一系列措施探索与落地，与优秀产业工人入户政策试行，是否形成叠加效应，进一步强化东莞制造业的根基？

文宏：东莞推动产业工人队伍建设改革走深走实，与优秀产业工人入户政策试行，是能够产生很好的叠加效应，营造了尊重优秀产业工人的氛围，增强他们的归属感、认同感，让他们安居乐业，能够释放政策的红利。优秀产业工人把这种职业自豪感和荣誉感激发出来，助力产业技术创新发展。

东莞推动“科技创新+先进制造”发展，产业工人是一个很好的切入点，他们为产业积累优势，为产业发展助力。东莞着力深化产业工人队伍建设，不仅是要引进相关的高层次人才，更要选择性地吸纳能够为东莞产业或先进制造业作出贡献的产业工人队伍，让他们留下来，扎根在东莞。通过给予优秀企业更多的助力，体现出东莞制造的一种价值观。

南方日报：人性化、便捷性的入户服务措施推行，如何展示东莞推动实现千万人口与城市深度融合、共生共荣的努力，深化社会治理工作的积极实践？

文宏：东莞入户新政的亮点是给予企业相应的激励，如果能够纳入优秀企业，就可以获得相应的产业工人入户名额的政策优惠，实质是赋予企业家能够间接掌握入户准许的资源，让更多企业家能够有更多的人才激励手段，能有更多的吸引人才、留住人才的选择机会，获得市场竞争要素的更多政策优势，转化为为我所用的企业资源。

另外亚博真人百家乐，这个政策总体上来讲是实现了政府、社会和企业共同为东莞制造业发展、“技能人才之都”建设做出了共同努力，实现我们相关工作的政策共谋、公共价值的共创、政策过程的共建和政策成果的共享，有效驱动东莞未来高质量发展。